Un Plan de Desarrollo Territorial es la carta de navegación para la inversión de los recursos en cuatro años de una entidad territorial. Todos los alcaldes, todos los gobernadores están obligados por ley a hacer un plan que guíe en qué van a gastar los recursos durante su periodo. Ese Plan debe nacer y debe justificarse en el mandato ciudadano que es la propuesta que ellos hicieron cuando se inscribieron como candidatos en la Registraduría de su programa de gobierno, de dicho programa surgen las bases del Plan de Desarrollo para orientar la inversión de esos cuatro años.